מבתי הספר ועד חופי הים: הממצאים המרכזיים בדוח הביקורת של עיריית ראשון לציון

דוח מבקרת עיריית ראשון לציון, מאיה זיו שפלטר, לשנת 2025 מציג ממצאים במגוון תחומים המשפיעים על חיי התושבים - מבטיחות הילדים במוסדות החינוך ובדרך אליהם, דרך ניהול כספי הציבור ועד שירותי ההצלה בחופים והטיפול בפניות הציבור. בכמה מהנושאים מצאה הביקורת כי המלצות מדוחות קודמים טרם יושמו במלואן.

אף שמדובר בדוח לשנת 2025, חלק מהבדיקות והתגובות נמשכו לתוך 2026. הממצאים מתייחסים למועדי הבדיקה המפורטים בפרקים השונים, ואינם מלמדים בהכרח שכל הליקויים נותרו בעינם כיום. להלן עיקרי הממצאים והתגובות המובאות בדוח, בחלוקה לנושאים.

בתי הספר: אפיפנים חסרים, ליקויים בגילוי אש ופערים באבטחה

פרק הבטיחות, הביטחון והחירום בבתי הספר כלל סיורים שנערכו מאוקטובר 2025 עד פברואר 2026. בין הממצאים: בשני מוסדות חינוך לא נמצא מזרק אפיפן כלל, ובמוסדות נוספים נמצאו חוסרים במזרקים המתאימים לגילי התלמידים או מזרקים שפג תוקפם. ב־16 בתי ספר נמצאה מערכת גילוי אש לא תקינה, וב־60 בתי ספר נמצאו ארונות שלא קובעו לקירות, בניגוד לנדרש.

גם בבדיקת אמצעי החירום והאבטחה נמצאו פערים. ב־25 בתי ספר לא התקבל מענה בבדיקת לחצן המצוקה. ב־42 בתי ספר נציג הביקורת לא התבקש להציג תעודה מזהה או אישור כניסה, וב־61 מקרים המאבטח לא רשם את פרטיו ביומן הכניסות. חלק מהממצאים חזרו מביקורות קודמות.

הביקורת מצאה גם מפגעים שלא הוסרו, אף שבאישורי המוכנות צוין כי טופלו. בתגובה הסביר ממונה בטיחות מוסדות החינוך כי במקרים מסוימים ניתן אישור לאחר טיפול ראשוני במפגע, כשהמשך הטיפול מועבר לתוכנית עבודה בשל אילוצי תקציב. הביקורת דרשה לתקן ליקויים דחופים ולחזק את הבקרה על תיקונם בפועל.

היעדרויות עובדים: יתרות חופשה שליליות ופערים בבקרת ימי מחלה ומילואים

הביקורת בדקה את תקינות דיווחי ההיעדרות של עובדי העירייה ואת מנגנוני הבקרה על חופשות, מחלות ושירות מילואים. בין היתר, נמצא כי נכון לסוף מרץ 2024 נרשמה ל־18 עובדים יתרת חופשה שלילית, ולעשרה מהם עמדה היתרה השלילית על יומיים לפחות.

בתגובה מסר ראש מינהל משאבי אנוש ורכש כי המדיניות אינה מאפשרת ניצול חופשה מעבר ליתרה, וכי במקרים חריגים, הנובעים בין היתר מיציאה לחופשת לידה, לחופשה ללא תשלום או מסיום העסקה, נערך קיזוז כספי בהתאם.

בנושא ימי המחלה נמצאו סתירות בין נהלים והיעדר הגבלה ממוחשבת על מכסת ימי מחלה נוספים הניתנים לאחר מיצוי הזכאות הרגילה. הביקורת התריעה כי הדבר יוצר חשיפה לדיווח מעבר למכסה המאושרת, והמליצה להגדיר מגבלה במערכת. בתגובה נמסר כי הנושא נמצא בטיפול.

בתחום המילואים נמצאו אי־התאמות בין דיווחי הנוכחות, התביעות לביטוח הלאומי וההחזרים שהתקבלו. הביקורת המליצה לבצע הצלבות תקופתיות ולהגיש תביעות רטרואקטיביות בעת הצורך. בעירייה מסרו כי תבוצע בקרה אחת לחצי שנה.

הממצאים מצביעים על ליקויים במערכות ובתהליכי הבקרה; אין בהם קביעה גורפת שעובדים נעדרו ללא הצדקה.

בדרך לגן ולבית הספר: מעקות חסרים וסימון מהירות שלא הוצב

במדגם שכלל 43 מתחמי בתי ספר וגני ילדים נבדקו התשתיות שנועדו להגן על הילדים בדרכם למוסדות החינוך. ב־12 מתחמי גנים ובשני בתי ספר נמצאו מעקות חסרים בכניסה או מעקות שאינם ברוחב הנדרש. בסמוך לשלושה מתחמי בתי ספר נמצאו חוסרים במעברי חצייה או בהנמכת מדרכה בכניסה וביציאה מאזור חניה.

בסביבת 12 מתחמי גנים ו־12 בתי ספר לא הוצב שילוט או סימון כביש המגביל את המהירות ל־30 קמ״ש. מנהל המטה לבטיחות בדרכים מסר כי בעבר פעלה בשפ״ע חוליה שבדקה את סביבת הגנים וטיפלה במפגעים, אך כיום היא אינה קיימת, ויש להסדיר את האחריות לטיפול בנושא. הביקורת המליצה לערוך מבדק כולל בסביבת גני הילדים.

פסולת עסקית: העירייה מימנה פינוי - אך לא תמיד גבתה תשלום

הביקורת על אגרת הפסולת העסקית מצאה פערים באיתור עסקים ובחיובם עבור הפסולת שהם מייצרים. בין היתר, בגין 23 מכולות חיצוניות שפונו בשנת 2024 לא חויבו בתי עסק. לפי הנחות התחשיב שהציגה הביקורת, מדובר בהפסד הכנסה לכאורה של כ־1.08 מיליון שקל באותה שנה.

נמצאו גם אי־התאמות בין נתוני הפינוי לבין החיובים, ומקרים שבהם עסקים לא חויבו משום שלא ניתן היה לשייך להם את הפסולת או לאמוד את כמותה. האחריות לאיתור עסקים, להערכת הכמויות ולקביעת זיכויים רוכזה אצל עובד אחד, ללא פיקוח ובקרה מספקים.

ראש מינהל איכות הסביבה קיבל את ההמלצה לחיזוק הפיקוח והציג צורך בהקמת מחלקת פסולת עסקית ובהוספת כוח אדם. בתגובות הוצעו גם הקמת מאגר מידע משותף עם הגזברות והסדרת אישור הזיכויים לעסקים.

חופי הים: חוסרים בציוד עזרה ראשונה ופערים בתיעוד אירועים

בסיורים בתחנות ההצלה אותרו חוסרים בציוד עזרה ראשונה, לרבות דיווחים על ציוד חסר או פג תוקף שחזרו בבדיקות שבועיות עוקבות. בחלק מטופסי הבדיקה לא מולאו כל הפרטים והחתימות הנדרשים.

נמצאו גם פערים בין יומני ההצלה לבין דיווחי המוקד העירוני: מתוך מדגם של 20 דיווחי טביעה במוקד בשנים 2024–2025, לא נמצאו 11 ביומנים שהועברו לביקורת. בבדיקה בכיוון ההפוך, ארבעה מעשרה אירועים שנרשמו ביומנים לא אותרו בדיווחי המוקד. מדובר בפערי תיעוד ודיווח, ולא בקביעה שלא ניתן סיוע באירועים.

מנהל האגף הודיע כי הנהלים יחודדו, טופסי הבדיקה ישודרגו ויכללו מועדי השלמת ציוד, ותבוצע ביקורת על התהליך.

תקציבים חיצוניים: פרויקטים הסתיימו, הדיווח לקבלת הכסף התעכב

בבדיקת מימוש תקציבים ממשרדי ממשלה נמצאו פרויקטים שהסתיימו, אך הדיווח הנדרש לקבלת השתתפות המדינה התעכב. בחלק מהמקרים הועבר הדיווח למשרד החינוך כחמש שנים לאחר סיום הפרויקט. במקרים אחרים נדרשו השלמות מסמכים או שהכספים טרם התקבלו במועד הבדיקה.

עם זאת, תגובות מינהל הכספים מפברואר 2026 מלמדות כי בחלק מהמקרים כבר התקבל תשלום. לכן אין לראות בכלל ההרשאות שנבדקו כספים שאבדו. הביקורת דרשה מעקב סדיר אחר ההוצאות, הדיווחים וקבלת התקציבים, ומינהל הכספים התחייב להקפיד על הפצת דוח התחייבויות מדי ארבעה חודשים.

תגמולי מילואים: אי־התאמות בין דיווחי העובדים להחזרים

בפרק היעדרויות העובדים נמצאו פערים בין דיווחי המילואים במערכת הנוכחות, התביעות שהוגשו לביטוח הלאומי והתקבולים שהתקבלו. בין היתר, נמצאו עובדים שלכאורה שירתו במילואים אך לא נכללו בקובץ התביעה להחזרים, וכן מקרים שבהם לא אותר תשלום בקבצים שהתקבלו מהביטוח הלאומי.

הביקורת המליצה לערוך השוואות תקופתיות ולהגיש תביעות רטרואקטיביות במידת הצורך, כדי למנוע אובדן כספים. ראש מינהל משאבי אנוש ורכש מסר כי בשל פריסת ההחזרים על פני כמה חודשים, תבוצע בקרה אחת לחצי שנה. הממצאים אינם קובעים שהעובדים לא קיבלו את תגמולי המילואים המגיעים להם.

חתולי הרחוב: פער בין התקשרויות וחוסר התאמה בחשבונות

לפי הדוח, מפברואר עד מאי 2025 לא התקיימה פעילות עיקור וסירוס באמצעות קבלן ניתוחים, לאחר שההתקשרות הקודמת הסתיימה וההתקשרות החדשה נחתמה רק במאי. הביקורת המליצה להיערך מראש לחידוש ההתקשרויות, כדי למנוע הפסקות בפעילות הקבלן.

בנוסף, נמצאו אי־התאמות בין מספר הניתוחים ברישומי השירות הווטרינרי לבין הדיווחים בחשבונות שהוגשו לתשלום. הביקורת ציינה כי היעדר בדיקת התאמה שיטתית יוצר סיכון לתשלומים עודפים, ודרשה לבדוק את החשבונות מול הדיווחים היומיים לפני אישורם. אין בכך קביעה שכל פער ברישומים משקף תשלום על שירות שלא בוצע.

אתרי בנייה: ליקויים חזרו, אך האכיפה כלפי הקבלנים הייתה מוגבלת

בביקורת המעקב על בטיחות באתרי בנייה נמצא כי בשני אתרים שנדגמו הופיעו ליקויים חוזרים בדוחות החודשיים של יועץ הבטיחות, אך הקבלנים לא נקנסו ולא זומנו לשימוע. צווי הפסקת עבודה הוצאו רק במקרים חריגים.

החברה הכלכלית מסרה כי תחדד את נהליה בנוגע להפעלת סנקציות, לרבות קנסות ושימועים לקבלנים שאינם מתקנים ליקויים. בחברה לייזום נמסר כי מתקיימות בדיקות שבועיות לפחות וכי מנהל הפרויקט מטעמה אחראי גם לפיקוח ולבקרת בטיחות ולהתרעה על מפגעים.

תלונות הציבור: גם פניות חוזרות מלשכת המבקרת נותרו ללא תשובה

בשנת 2025 התקבלו בלשכת מבקרת העירייה 92 פניות ו־26 תלונות, לעומת 103 פניות ו־18 תלונות בשנת 2024. שיעור התלונות שסווגו כמוצדקות עלה מ־22% ל־35%. הסיווג כולל גם תלונות מוצדקות חלקית ותלונות שלא נענו.

ב־11 פניות ותלונות לא ניתן מענה בתוך פרק הזמן הנדרש, ובתשעה מקרים לא השיבו הגורמים העירוניים למרות פניות חוזרות מלשכת המבקרת. לפי הדוח, מתחילת 2026 הוסדר שכל פנייה ותלונה שתגיע ללשכת המבקרת תועבר גם לטיפול מנהלת פניות הציבור, לצורך תיעוד ומעקב במערכת ייעודית.

הנחיות ראש העיר: בדיקות בטיחות, חיזוק הבקרה והסדרת נהלים

בהערותיו לדוח, מ־28 ביוני 2026, הורה ראש העיר רז קינסטליך, בין היתר, לגבש נוהל המגדיר את האחריות לטיפול בליקויים במוסדות החינוך, לוודא שהמאבטחים פועלים בהתאם להנחיות כניסת מבקרים ולערוך מבדק מעטפת בטיחות לכלל מוסדות החינוך, כולל גני הילדים.

בתחום הכספי הורה להקפיד על מעקב אחר תקציבים חיצוניים ועל הצלבת דיווחי מילואים עם ההחזרים מהביטוח הלאומי. אלה הנחיות לטיפול בממצאים; המסמך כשלעצמו אינו מהווה אישור להשלמת ביצוען.